El quinto encuentro ASCUN-Congreso 2025 reunió a legisladores y académicos para analizar los alcances de una nueva norma que regula la oferta de programas de educación superior desde las Escuelas Normales Superiores (ENS).
En un espacio híbrido, miembros del Congreso de la República y representantes del sector académico participaron de manera presencial desde la Universidad Piloto de Colombia o de manera virtual, para analizar el contenido, alcances y retos de la Ley 2481 del 16 de julio de 2025, normativa que establece el marco regulatorio para las Escuelas Normales Superiores y su articulación con la educación superior en Colombia.
Un diálogo necesario para la reglamentación e implementación de la nueva ley
El evento, organizado por la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN), contó con la participación de Juan Bernal Pérez y Sandra Sierra, miembros de las unidades de trabajo legislativo de la senadora Soledad Tamayo Tamayo y del Representante a la Cámara Hernando González, quienes fueron los impulsores de esta ley desde el Congreso.
Por el sector académico, participaron desde las IES ASCUN Ángela Gabriela Bernal Medina, rectora de la Universidad Piloto de Colombia y María Mercedes Callejas, docente de la Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales (UDCA); también participó Cecilia Dimaté, presidenta de la Asociación Colombiana de Facultades de Educación (ASCOFADE); y como representantes de la Asociación Nacional de Escuelas Normales Superiores (ASONEN) participaron Andrés Clavijo y Astrid Munar, rector y docente de la Escuela Normal Superior Distrital María Montessori, así como Sharon Sarmiento, docente de la Escuela Normal Superior Nuestra Señora de la Encarnación. El espacio estuvo moderado por el director ejecutivo de ASCUN, Oscar Domínguez González y Elizabeth Bernal Gamboa, secretaria general de la asociación.
Oscar Domínguez González, director ejecutivo de ASCUN, destacó la importancia de este encuentro al señalar que «esta ley va a permitir a Colombia seguir avanzando en la formación de los docentes y articular todo el sistema para que, tanto las escuelas normales, como las instituciones de educación superior en los municipios y entes territoriales podamos desarrollar actividades en función del trabajo de los docentes y de esa ruta que ellos van a poder construir hacia la mejor formación de ciudadanos en Colombia».
La nueva normativa busca reconocer el papel de las Escuelas Normales Superiores en el sistema educativo colombiano, fomentando su articulación con el sistema de educación superior.
Oportunidades y desafíos identificados
El rector e integrante de ASONEN Andrés Clavijo señaló las oportunidades de esta nueva ley en términos del reconocimiento a la labor de las ENS (con una importante trayectoria histórica en el país), el fortalecimiento de la formación de maestros en zonas apartadas y territorios rurales, mayores claridades jurídicas y posibilidades de acceso a recursos a las 144 ENS existentes en el país. Aclara que la intención no es ofrecer desde las escuelas normales licenciaturas disciplinares, sino una articulación más horizontal con las universidades, con la autonomía y la gobernanza que requieren las escuelas.
Cecilia Dimaté Rodríguez, presidenta de ASCOFADE, resaltó el aporte de este encuentro generado por ASCUN en cuanto al fortalecimiento de la formación de los maestros en el país. “Se ha dado un avance en términos de una reglamentación nacional, pero creo que el balance más importante es que, después de un buen tiempo, pudimos conversar con las Escuelas Normales Superiores. Identificamos puntos que nos interesan tanto a las escuelas normales como a las facultades de educación, y posibles caminos para establecer un diálogo que permita una regulación que nos sirva”.
Cecilia Dimaté considera clave que a partir de este encuentro se organicen mesas de trabajo participativas. “Siempre hemos creído que los actores centrales del sistema educativo, y especialmente de quienes tenemos a cargo la formación de los docentes, debemos conversar mucho para hacer fluir el sistema y posibilitar unos mejores procesos de formación, una garantía de buena educación para los maestros colombianos”. La presidente de ASCOFADE también señaló algunas preocupaciones relacionadas con la visión disciplinar, los ciclos, la definición de unidades académicas y las condiciones de calidad, que es necesario tener en cuenta tanto en la reglamentación como en la implementación de esta Ley.
Por su parte, María Mercedes Callejas de la UDCA enfatizó las oportunidades que presenta la ley: “Considero importante el diálogo, que hayamos tenido esa oportunidad de escuchar desde el punto de vista de los congresistas, desde los representantes de las escuelas normales superiores y desde la academia, en toda esta articulación que está haciendo ASCUN, para poder mirar realmente todas las oportunidades”.
Durante la jornada se identificaron puntos que generan diferencias, por lo cual fue reiterativo por los diferentes participantes la necesidad de continuar estos diálogos para trabajar en la implementación de la Ley.
En este sentido, Astrid Munar, maestra normalista y líder del movimiento normalista colombiano que representa una red de 300 maestros y directivos, subrayó la importancia del diálogo constructivo: «En todos quedó el mensaje de que necesitamos encontrarnos en el diálogo para construir. Que los actores del sistema se encuentren en un diálogo constructivo para generar y construir estrategias de posibilidad. El diálogo debe seguir. Es muy importante que cada uno en su nicho pueda seguir analizando y consultando esas fuentes de posibilidad para entrar en un diálogo de sinergia y articulación”. Adicionalmente, mencionó los 10 puntos de este movimiento que hacen parte de sus propósitos con la nueva reglamentación.
Durante el encuentro se abordaron preguntas fundamentales sobre la implementación de la ley, incluyendo aspectos relacionados con el financiamiento, las estructuras institucionales, la garantía de la calidad y los mecanismos de articulación entre las ENS y las universidades.
Al finalizar la jornada, Elizabeth Bernal subrayó que debemos evitar que exista una atomización con instituciones trabajando de manera aislada. “Lo que debemos hacer es buscar la articulación”, actuando como un sistema educativo. “Hacemos parte de un sistema y si decidimos entrar a un sistema, es importante estar dispuestos a participar en este diálogo”.
En este sentido, se propone continuar una ruta de trabajo que incluya: la identificación de convenios que ya han sido exitosos en el pasado entre escuelas normales y universidades, y que se podrían replicar (como los que se presentaron en este encuentro de la UDCA y la UPTC); también analizar estrategias de doble titulación, reconocimiento de títulos y certificaciones, homologaciones y tránsitos directos; identificar los criterios de calidad pertinentes a los territorios; analizar las fuentes de financiación y las capacidades institucionales que aseguren una oferta con calidad; y, lo más importante, garantizar una construcción de reglamentación participativa y con perspectiva sistémica, que avance hacia un sistema nacional de formación de docentes para Colombia
En el encuentro se aclaró que la iniciativa de ley no busca convertir las escuelas normales en instituciones de educación superior. “Se trata de una inserción al sistema, pero una inserción más horizontal, que reconozca las capacidades y también las diferencias entre quienes están participando en la oferta de educación superior, lo cual es muy importante”, aseguró Bernal.
Además, la Secretaria General de ASCUN también expresó la necesidad de instalar una mesa técnica para abordar la regulación de esta Ley. “Qué bueno que continuemos esta discusión en distintos escenarios, que nos permitan aprender mutuamente. La idea es disminuir prejuicios. No se está obligando a todas las escuelas normales superiores a ofrecer programas en educación superior, se está abriendo una posibilidad y entre todos vamos a construirla para que se haga de la mejor manera”.
Una regulación histórica
La Ley 2481 de 2025 representa un hito en la regulación del sistema educativo colombiano, al reconocer formalmente el papel de las Escuelas Normales Superiores en la oferta de educación superior y busca establecer un referente normativo para su funcionamiento y articulación con las universidades.
El encuentro evidenció la necesidad de mantener espacios de diálogo permanente entre todos los actores del sistema educativo para garantizar una implementación exitosa de esta normativa, que promete fortalecer significativamente la formación de docentes en Colombia.
A lo largo del año, ASCUN ha fomentado diversos espacios de diálogo con el Congreso de la República, abordando temas críticos de regulación en educación superior, manteniendo el compromiso con el diálogo constructivo entre la academia y el poder legislativo.
